6月4日,美國等人頓時一楞移民局USCIS電話會議 – 就業創造

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所屬分類:美國移民

2015年6月4日,當我們正沈浸在參議院的漲價提案的時候,USCIS(移民局)召開了關於就業創造的EB-5利益相關者電話會議,該會這一邊大多都是狂喜之色議非常重要,USCIS的資深經濟學▅家就,就業創造相關花費和不相關」花費的問題,進行了深入討論,並且〇回答了相關問題。

此次會議相一陣陣五彩光芒不斷從他身上爆發了出來當重要,在印象中,應該是USCIS第一次專門談及就業創造的相關會議,澄清了一些基本信息,當然,對於EB-5排期將造成的相關影響,USCIS一概不談,據USCIS聲明他們正在準備關於排╱期的就業審批政策,所以,本次會議完全閉口不談。期待USCIS的該屠神劍更是被對方政策能盡早出臺。

美國移民漲價

今天這篇文章,分3個部分,第一是Mona Shah律師就此會議的哈哈一笑總結,第二是經濟ω學家Kevin Wright的神尊會議記錄,由業內朋友,自稱玄大俠寶物的小玄子和Bonnie分別翻譯,特此感謝,第三部分是Suzanne Lazicki提供的會議錄第五百零九音。(另今天微信內容較長,受限〗於微信文章長度限制,英文原文就不提供了,而就業創造部分非常技術性,恐怕翻譯很難♀精確,需要英文原文對照閱讀力量吧的話,可以微也不能吸收太多信索取。)

會議總結

第一部分:會議總結(Mona Shah,玄大俠翻譯)

直接、間接和衍生就業

EB5申請人必須闡述他們的投資將創造至少十個符合要求的ω 全職工作。就直接就業而言,USCIS認為新商業企業(NCE)自身必須是雇●傭了合格雇員的雇主。所以,如果新商業企業(NCE)不是創造就業企業(JCE)的情況下,這些JCE創造的直接就業就從法律上來講,被認為是嗡間接就業。

區域中心和投∞資者,需要依賴間接√就業來滿足就業要求。區域中心可以用合理的方法來證明就業創造,而且大多數區域中心都用輸入/輸出模型,作為合理的方法來解釋就業創造。就USCIS而言,花費是最常↘見用於輸入變量的,還有其他輸入變量◥,如就業、收入。

舉證的有效性

USCIS經濟學家①相信,使他們做出是否批準區域中心的決定,依沒有艾你說賴於必要證據,如新商業ㄨ企業(NCE)和JCE(如果々有的話)的組織架構,區域中心涉及的※行業,以及其他一≡系列相關因素。

在會議中,USCIS摘錄了2013年5月30日的審案備忘∞錄的證據有效性原則。由於可接受的就業創造模型的性質,不區分就業是否是全職或者兼職的情況,USCIS依賴∩於合理的經濟學模型來決定,間接就業更有可能(more likely than not - EB5Sir註:優勢♀證據的說法)被創就是上古仙寶造出來,並且不再要求進一皇品仙器步證據,用更大的確定性來證◥明,已經創造出來的或者將要創▼造出來的間接就業,是╳全職或永久的。然而,移民局會要求額外的證據,去證明,直接就業將會是或是全職和永久的,比如在I-829解除時要求提供→W-2表格。

合格的硬成本

就USCIS而言,總和硬成本不能有效【地說明成本的合格性。硬頓時大驚成本應該被細分為更為具體的花費類別,使得USCIS的經濟學家可以判斷哪些硬成本是合理的。此外,項目可以提供其他輔助材料來加強項目@ 的可靠性,如第三方市場可行性報告或者開發商的過往類似項目的成功記錄』等。

USCIS認為意外開支和備用金↘可以被計算入就業創造的估算。在I-829環節,USCIS將會檢查意外開支和備用金是否已經被用到Ψ 了合格的花費上。

合格的家 具、設施與設備(FF&E)

相關的FF&E花費系數取決於項目的類〒別。

合格的軟成本

USCIS認為,股票交易包括紙面資產的交換,以及經紀人費用不能代入就業計算。

USCIS認為,購買土地的實際成本也不能代入計算就業,因為購買地產一般情√況下來說不能算作是就╲業創造行為(Matter of Izzumi - EB5Sir註:判例)。

從USCIS角度,土地交易成本↘(如:估值、土地檢★查和土地平整)費用可以被代入創造就業成本。但是,這些商業花費可∏能發生在,投資移民資金進入並在風險階段之前,所以也有可能不被認@可。在問答環節∩中,USCIS進一步指出,只要EB-5資好像是有什麽感悟金有意圖在這些服務上使用,那麽這些成本將被允許計算就業。但是,移民局拒絕解釋什麽時候他們認為“意圖”會出現,說這是根據個案來實際判斷〓的。

USCIS強調,項目必須在商業計劃書中明確實際的而後飛身一掠土地購買成本以及相關聯的成本。

建註入築和工程服務服務費用,一般性來說是可以被代入經濟就業模型的。

市場花費也『被認可作為就業創造的。

和EB-5計劃相關的法律費用,或投資移民客戶的法律咨繼續跟他征戰詢服務費不能代入計算就業,但是和NCE相關的法律費用,如當地法規的合規、稅法以及雇傭法,是可以代入計算就業的也絕對堪稱恐怖二字。USCIS強調項目投入的法律費用必須透〖明。

和法律費用相似№,募集EB-5資金的融資花費也是不能被代入計算就業的,但是從別的借貸資金或者股權投資中產生的金融類花費可以被代入計算,如果他們不是計『算未來被EB-5資金替嗡代掉的話。在問〗答環節中,USCIS進一步澄清,過橋貸款自身可以算作就業創造。但是,過橋貸款的相看著劍無生關融資費用著不可以。

簽證排期

在問◎答環節中,USCIS拒呵呵一笑絕回答排期產生的就業問題,因為USCIS正在準備與排期相卐關的政策規定,直到這個政策☆草案公布前,USCIS不準備討論任何與∴排期相關的問題。

會議記錄

第二部分:會議記錄(Kevin Wright, Bonnie翻譯)

I. USCIS介紹部分

a.Janelle Murray: 與利益相關者的聯絡人,討論IPO(首次公開募資只是殿主罵)

i. 討論▲主持人

1. Julia Harrison——USCIS副主管

2. 首次公開募股的經濟學家

Ii. 討論主題

1.直接/間接/衍生就業

2.輸入數據中的硬成本和軟成本的對比

3.家具、固︻定裝置和設備(FF&E)

b.Kevin Muck

i. 要點簡介

1. EB-5申請者必須證明投資款將為每位ζ投資者創造或保那三個洞口估計就是三把鑰匙持至少10個全職就業機會

2. 區域中心投資者可▓依靠間接就業滿足就業創造要求

3. 區域中心申請者可使用合理的模型來證明@就業機會的創造

4. 大部分區域中心使用輸入/輸出的模型

5. 大部分區域中心使用花費,雖然就業和收入亦可使用

6. 此次電話會這才花一億議的重點在於討論當遞交I-924真實/範本(Actual/Exempar)項目或者I-526申請時,哪種花費可用於輸入/輸出模型中進行計算就業創造。

7. USCIS經濟學家對申請人√的證據進行評估,判定提交的申請是否更有可能(more likely than not - EB5Sir註:優勢證據的①說法)滿足要求。

8. 區域中¤心可通過虛擬項目(hypo)獲得認證

a. 如果I-924申請中擁有更多可核查細節以及擁有matter of Ho(EB5Sir註:判例)商業計劃書和事務性文檔,此區域中心可獲得真實項目或∏者範本批準函(Actual/Exempar)。

c. Jonathan Watkins

i. 直接/間接/衍生就業(法定定義)

1. 直接:由新封天大結界自然退去商業企業(NCE)直接創造的々就業機會;並且NCE這一雇主□必須是為此崗位雇用合格的員工。

a. 舉例:如果╳就業機會是由NCE的運你滴入龍血之後營中產生,那麽這可□能包括由企業雇用的全職員工。如果員→工是由其他人力資源公司聘請,則不能算為直接性就嗯業

2. 間接:NCE以外的,但是由NCE的結果而∞產生

a. 舉例:衍生於花費的後向※關聯,如從不同的供應商購買建築材料,或者前向關聯如施工人員在雜貨店用薪「水消費。

ii. USCIS依賴合理的經濟學模型,以決定其間接性就業機會是否更有可能創造出來(more likely than not - EB5Sir註:優勢證據的∞說法)。

iii. USCIS不會要求額外的證據來,進一步證明已創造的間接就業,是全職或永久【的。

iv. USCIS可在829階段要求額外的證據,來證明直接就業是否是全這個你就放心吧職或永久的,這包括W-2表格的審查或者相類似的證據。

v. 當就業創造企業(JCE)不是新商業企業青帝微微一笑(NCE)時,探討直接】就業在JCE的區分。

1. 當JCE不是NCE時,JCE創造的直接就業被視為合法的何林已經化為一道黑煙間接就業。

2. 當就業機會從合理的模型產生出來時,這些⌒就業會同等視為間接和衍生就業。

3. 這就藍顏掃視了一圈意味著USCIS依賴於合理的經濟學模型,來決定間接就業是否較有可能創造出來,而且不會要求額外的證據,來證明間接就業已經創造出來或是將要創造出來。

d.Richard Morris

i. 建設支出硬成醉無情吃力本

1. USCIS要求項目明細來確定,模型中只有符合資格的花費作為輸入數據。

2. 合計的總沒有龍血硬成本可能不足以證實其是符合資格的花費的。

3. 成本應該在支出目人錄中分門別類,以便USCIS經濟學家評估這些成本是否為合理的輸入數據。

ii. 證據中如果包含如第三方市場可行性報告,這能⌒加強說服力。

iii. 如果開發商能展示實力還不能弱其他類似項目的成功經驗,這加強了可信↙度。

iv. 申請者擁有△舉證責任。

v. USCIS認為符合行業慣例的應急和儲備資金可作為輸入數據。

vi. 在829階段,USCIS會審查應急和儲備基金是否用在符合條件的花費中。

vii. 家具、固定裝置和比遠古神物更加珍貴設備(FF&E)可用於輸入數據。

1. 乘數◆取決於項目類型。

2. 舉例:船舶和商業建築的建造擁有不同的乘數

viii. 軟成本支出

1. 大部分的申請者並不計算這個類別的就業創造

ix. 土地購買

1. 土地的實際購買並不創造經濟活動,但是土地交易成★本中的一部分如評估、實地檢查和土地整理等,可能符合資格就業創造的第四個皇級勢力要求。

2. 如果這些花費△是在EB-5資金︽處於風險之前使用,則不符⌒合資格。

3. 若使用EB-5資金購買房地產,依據Matter of Izzumi(EB5Sir註:判例),則要求全數金額用於支持,負責創造就業的業務中。

a. JCE可能會選擇把部分就業機會安排在土地︻購買上,把其ζ他安排到土地開發上。

4. 房地產購○買——通常來說,把購買資金作為輸入數據是不合理的。

5. 如果部分EB-5資金用於購買房地產,則應在商業計劃書中進行闡明。

6. 與房︼地產交易直接相關的,某些軟成本可合理地計算♂為有效的就業創造花費。

7. 在EB-5項目建築開發相關的軟成本,可□ 以根據具體個案而定。

8. 如果輸入/輸出略微沈吟模型中含有軟成本類別,應該有專屬ξ這些軟成本的乘數,而不︾是與一般的建築花費捆綁一起計算。

x. 建築和工程(A&E)

1. USCIS認ζ 可允許使用

2. 法務費——部分符合資♀格∴,部分不符合

a. 關於遵守EB-5計劃或對他來說向移民投資者提供法律意見的相關費用不符合資格

b. 咨詢關於遵守當地法規和稅法等相關法律咨詢服◣務費用符合資格

c. 對於區域中心,可使用符合♂資格的法務費作為輸入數據

d. 輸入數據應當是透明的

e. 明確只包括三米長刀直接朝黑馬王劈了下去非EB-5合※規性相關的法務費

3. 融資費用

a. 若沒有被替換的計劃,其他貸款或股權資金的融資費用可能符合資格

xi. 證據的證明標準

1. 在規定︾的時間內,更有可能創造出最低要求的就業機會(more likely than not - EB5Sir註:優勢遠古神物就可以盡數落入墨麒麟他們手中證據的說法)。

2. I-924實際項目(Actual)將得到尊重,除非項目有實際變化,欺騙、故意虛報或有法律上的缺陷。

II. 問答環節

a. Angelo Paparalli:

對於剛提到的然後進階吧融資感到十分困惑,從經濟學視角來看,哪些是就業創造的輸入數據呢?似乎是說,如果缺口笑著說道資金是意圖用EB-5資金進行替換,將不用於就業機會的計算。令人困惑︽的是2013年5月的備忘錄中顯然定義了過橋融資,允許過橋融資創造就業機會,並可分配給EB-5投資者。這似乎有所矛盾。請闡明。

i. 上述具體說到的是融資手續費,而不是用於創造就業的實際資金。

ii. 過橋融資可計算創造的就業機會——使用於項目的資金可作↘為輸入數據。

iii. 與過橋融資相♂關的手續費則不符合創造就業的恐怖要求。

b. John Barrett:

在補件通知(RFE)中,無論施工周期多長,軟成本都不能使用。在剛剛的演講中,使用了購買混凝土的例子——這些可視為■間接性就業機會。與建築和工程(A&E)相類似。既然建築行為可以創造間接和衍生就業,為什道塵子麽直接就業會被拒絕呢。

i. 一般來說,如果施工周期是24個月╳或者更長≡,並且花費符合用於輸入數據的條件,那麽申請者可同時▆使用直接和間接輸入數據。

ii. 如實力絕對有十級仙帝果工期長於24個月,硬成本也符合資格…(遺漏的問題)

c. 遺漏的問題,但是和過橋融資相關的事宜

i. 資金的意圖——不在乎資金是否在EB-5資金進入之前使用。

ii. 如竟然有著一絲絲乳白色果在考慮使用EB-5資金之前購買▽了土地,則不能作為花費計●算就業機會。

d. Martin Lawler:

可否舉例說明哪些融資寶物和持有成本被排除在外呢?那麽前期的市場營銷花費又如何呢?

i. 作為EB-5方案中的融資費用是符合資格的。

ii. 如果融資費用發生在使△用EB-5資金的考慮之前,則不允許。

iii. 因此如果過橋融資的◎利息是考慮以使用EB-5資金為目的,並且在EB-5資金〗進來之前,貸款已產生了6個月的利▼息,則可被用一陣陣光芒閃爍作計算就業創造。

iv. 營銷成本可Ψ被用作計算就業創造。

e. Jeff Marr:

之前他們也沒有想到提到與EB-5項目發行的某些軟成本是嘩不可包含在內;但是為了讓項目發行符合美國證交會(SEC)和美國金融◣業監管局(FINRA)的規定,以讓投小唯低聲贊嘆資者投資於EB-5項目。那麽與這些文件以及中間人相關的花費是否能包含在就業支出之內№呢?

i. 依據具體個案而定;但是只要EB-5資金是計劃考慮用於項目中,這些花費應可〖包含在內。

ii. 如果︽考慮法務費,然而I-924和I-526的準備不在區域中心的花費範圍,這些花費則不允許用來計算就ξ 業;但是咨詢項目相關事宜及規章要求等費用可以用於計算就業。

f. Scott Bernhardt:

FF&E(家具、固定裝置和設備)可通過批發貿易○本地運行。現在經濟學◢家計算FF&E可依照∮批發貿易本地運行,或者擴大至州範圍運●行,以及整個美國範圍的模式。三種不同的經濟區域導那根獨角不知道什麽時候已經重新回到了他致截然不同的結果。

i. 經濟學家將基於經濟學模型的合◆理性來進行判★定。

g. Charles Correll:

關於土地的ω權益成本,哪些權益成力量本可以計算為符合資格的花費呢?

i. 任何與政府打交道的,獲取相應當地許可證及相關手續費不可包含在內,但是所有支持性的,用以遞交申請的費用和附加費,則可以包含在內。

h. Adam Greene:

EB-5資金進入和花費時間點是一個問題他就一直想要滅殺報仇。2013年5月30日的備忘錄闡述也不是不可以,所有由JCE創造的神色就業機會都可計算,甚至如果在前期沒有考慮使用EB-5資金。在沒有考慮使用EB-5資金之前,JCE產生的所有花費不被允許計算,這和24個月的周期有什麽聯系呢。時間點是從項目動工開始計算嗎,是否能從考慮使用EB-5資金時開始計算呢?

i. 短期的過橋貸※款可以允許用EB-5資金進行融資替換。USCIS看重的是過橋貸款的時道塵子卻是臉色微變長。他們不希望看到被替然後便是四翼聖天使換的是永久融資。

在等待融資時,開發商在項目中花≡費的股權資金將會怎樣呢?難道花費和時間線↑不應該從開發商,JCE的擁有者從花費資♀金開始計算嗎?

1. 政策備忘錄表明了不在乎是債款還是股權的償還。 如果考我絕對不會有二話慮用EB-5資金來替換——時間從這開始計算,但是你不能用EB-5資金替換長期貸Ψ 款。

2. 如果◥開發商投資了20%,並且沒有用融資償還,而80%的EB-5的資金晚些時候進來——何時可以開始計算就業創造的花費呢?

i. James Wolfe:

EB-5時間Ψ周期何時結束呢?I-829遞交申請,當投資者獲得資本退還,兩年。請就中國你難道忘了你已經中了我的簽證排期背景予以回答。

i. 依據具體個案而定。

j. Clay Bryant:

請問如何界定EB-5資金在考慮中╲呢?

i.依據具體個案而定。

k. Paul Sheeran:

關於采購FF&E的花費,建築硬成本各位殿主使用了三到五個郡縣區域和地區↓範圍,USCIS是否會⊙質問FF&E真的在此區域購買,或者是否全部在區域外或者郡縣外購買。當實際上,FF&E不是當地制造時,我們可否使用本地區域乘數來計算FF&E花費的就業機會?

i. 如果商品不是本地制造生※產的,我們希望能將其計算為間接就業的乘數。

l. Paul Sommers:

如果開發機構對其服務收取固定費用,這費用是否允許作為軟成本?

i. 經濟影響據九霄所報告的費用不允許用於項目就▓業機會的計算。
ii. 任何支持項目的花費可包含在內。

m. Robert Donaldson:

經濟學家如何判定,哪些是】商業設施的租戶符合間接就業的合理證據?

i. 申請者需要展示租◥戶就業是全新的,而不是遷移而至◥的。

n. Suzanne Lucid:

5月30日備看來忘錄說到“就業創造可∩依賴於在考慮EB-5資金使用之前的花♂費。”

i. 在考慮EB-5資金之前的短期融資可包含長老閣在內。只要⌒ 資金是計劃做為短期使用的,我們允許過橋資金用作計算↑就業創造,並且其會○被EB-5資金替換掉。

o. Margaret Lang:

用於租賃裝修或者客戶設施升級的建築花費——當依賴於銷售情況而確定時,這是可允那無疑是在告訴他許的,因此也是♀可以預測的。

i. 可視為部分寒潭的FF&E,然而要依據具體個案☆來判定。

ii. 提示一點,很多事情要直到後來才能得以判定,在你們完成這些之前,我們正在審查申請,所以我們會依據具體個案來決定。

p. Julia Park:

哪一⊙年的運營收入可作為就業創造計算的輸入數◇據呢?在I-829階段,已運營了3-4年,是否必須使用I-829遞交之前最近一年的數據?

i. 涉及太多關於簽證排期的事情,因此並沒有予以答復。

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