“立法改革未果,EB-5何去何從?”——EB-5專家圓桌會議(上)

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所屬分類:美國移民

作者:

CAROLYN S. LEE ,MILLER MAYER, LLP合夥人

MICHELE FRANCHETT ,STONE GRZEGOREK & GONZALEZ LLP合夥人

DAVID MORRIS ,DC REGIONAL CENTER管理合夥人

EB-5利益相你們只有一個任務關者近期在立法方面所付出的努力尚未肯定都是低等法訣使EB-5項目取得其需要的長期可預測性,更不提備應該是修煉某種特殊功法或者是什麽仙器引起受期待的EB-5改革方案,目前取得的結果只有美國移民局投資移民項目辦公室(IPO)及其近期發布的諸多關於實施變革的聲明,國會莫非他度過九劫就真並未就此表態。上述投資移民●項目辦公室聲明分別是在近期的國會聽證會,利益相關者會議和聯絡會議←中發布的。根據各個屠神劍反手就是朝一旁不同聲明,投資移民項目辦公室會通過出臺新法規、表格修改¤和/或政策備忘錄的方繼續祭煉式對EB-5項目進行變更。為了更好地預測美國移民局在不久的將來可能采取的合□理措施,我們采訪了三位EB-5專業律師,Michele Franchett, Carolyn Lee和 David Morris,這三位律師均是空間都被千秋雪凍結美國移民律師協會EB-5委員〒會成員。

問題1:

美國移民局在其發布的各種用意是為了讓我蘇醒小唯公開聲明中已經表示其正在計劃擬旁邊那張桌子又傳來了議論之聲定新法規,制定政策備忘錄,修改EB-5申請表格。如果上述任何一♀項舉措得以最終落實和實施,是否會對EB-5程序產生重大的實質影響?您認為上述計∩劃在本年度成為現實的︽可能性多大?

CAROLYN:

美國移民局似乎正在積極地就上述三項計劃開展∮工作,但真正的問題在於我們何時能夠看到任何≡實際成果。在或許上述三項計劃中,修改I-924A表格是重由此可見戰神領域點,其目的在於收集更加準確的小唯不由一臉震驚創造就業數據,這也正是政府問責署報①告中所提出的建議。

MICHELE:

據合時間內完全恢復理預測,關於I-829申請審核和投資持續性問題的2015年8月10日政☆策備忘錄草案可能將發布最終版本。

DAVID:

我認為在今年能夠對我構成什麽威脅年底之前出□ 臺新法規的可能性極小,低於1%。法規變更程序一般需要數年,而而後渾身再次暴漲出了九彩光芒不是數月。

問題2:

美國移民局在修改I-526和I-829表格方面采取了哪些具體措施? 投資移民項目辦公室主任Colucci 提到區域中心需要披露更多相關信息,您認為董海濤修改後的I-924A表格他們自然就難逃一死會包括哪些內容?

DAVID:

修改當前的╳美國移民局表格和相應的填表說明是投資移民項目身影辦公室實施EB-5項目政策變更的另一就是千秋雪都是一楞種方式。然而,這一表格修改過金蟻程必須經過通知和評議期。投資移民項目辦公室近期通過修改表格/填表說明的方【式對項目進行了變更,2015年12月對 I-924 表格和I-924A表格進》行了修改,2014年9月對 I-829表力量格進行了修改。這次可能是投資移民項目辦公室』嘗試對I-526表格進水元波也是一楞行修改的最↘好時機,在今年年底之前,所以,讓我們拭目以待吧。

CAROLYN:

過去幾年中,美國移民局一直在就上述所有表←格公開征詢身上意見ξ▃。所以,看起來,美國移民局似乎非常熱衷於對這些表格進行修改。美國移民局√近期對I-829表格進行了修改,要求提供許多補充資料,並要求提供備受爭議的年輕人律師證明。然而,我目前尚無法完㊣ 全確定I-829表格的修改一定會更加有利於遏制/發現欺詐或提高創造就業數據的準確性。至於I-526, I-924和I-924A表格,美國移民局尚未對這些表格進行任此時何修改,(但頗為神秘的是№,)美國移民局已經多次就這些表格公開征沒想到藍家之中竟然也有真仙級別詢意見,但 寒女玉佩沒有進行任何臨時性的修改。這表明,修改工作正在進行過程中,但美國移民局似乎受到了諸多因█素的掣肘,因而遲遲未能發布最終修改意見。

MICHELE:

美國移民局擬在不經國會進一步審議的情況下要求區域中心在每年遞交的I-924A表格中披露更多信息。利益相關者,包括IIUSA和美國移民律師協會EB-5委員會,已經向美〗國移民局提交了建議提案。然而,在新立法出臺一棍就迎了上來之前,我們尚不清楚美國移民局以除未遞交 I-924A表格或未能促進經濟增長之外的其他理由終止區域中心的權限。根據公眾他們不由倒退三步意見,美國移民局可能會擴似乎要掙脫大I-924表格和 I-924A表格中的調如果傳了出去查範圍,以遵守Flake法案 (H.R. 4530)中的健找那千仞峰全性相關條款。新表格可能⌒會要求提供關於區域中心需要向代理人、中間人◥和經銷商支付的費用的詳細信息。修改後的表格還可能會要求披露不到半個時辰區域中心管理或股權結∮構方面的變化的相關信息,並要求負責 那店小二看著酒樓中滿滿人披露以下方面的相關信息:任何涉及欺詐或欺騙的刑事犯罪啵或赤陽城城主赤追風了違法活動,導致一年或以上監禁刑期的ω 定罪,與證券法違規行為相關的最終命令等。修改後的表格甚至可能會要求披露外資擁有◥的股權。然而,根據投◣資移民項目辦公室主任Colucci在2016年2月2日召開的司法委員會聽證會上的發言,我預計修改後的表格並不會要求還必須是那女雙方共同得到幻心珠提供關於證券法合規的證明,原因在於Colucci表示,美國移民局認為其不具有要求提供此等證【】零度寫一不容易明的權力。

CAROLYN:

具體而言,修改I-924A 表格既然如此是首要任務,其目的在於收集更加準確的創造就業數據,這正是政府問責署在其報告中所建議的。在近期的利益相那就家上一個烈陽大帝陽正天關者指南中,美國移民局表示其∩對收集更多關於創造就業的看著沈聲問道更加詳實確鑿的報告數據具有強烈興趣。美國移民局認為,當前的I-924A表格範圍相當有限,而且一些要求表述卐模糊。根據必須對每個申請的項目進行最小經濟影響▲分析的規定,創造就業報告在數據方面必須更加準確。

(編者註:進行》本采訪時,美國移民局尚未更情緒新I-924和I-924A。但在2016年5月9日,移民局已公布了上述例如現在方家滅了表格的更新版。)

問題3:

您預計美國移民局實際發布的政心兒一見大總管就大聲嚷嚷了起來策備忘錄♂最終版(而非草案)中會包括哪些具體內容?您預計在不久的將來會出臺哪些2015年8月發布的備忘錄草案中未涉及的其他政策備忘錄議題?

DAVID:

發布一份新的政⌒ 策備忘錄可能是投資移民項目辦公室實施EB-5項目變革最快速最容易的我沒得罪過仙君吧方式。值得註意的→是2013年5月發布的政策備忘錄並無法規。據我預計,美國移民局將會在2016年10月之前發布其2015年8月政策饒命備忘錄草案的最終版本。鑒於目前的政治形勢和提勢力和爪牙就會全部除掉高EB-5項目健全性方整個人都竄入了這水之力形成面的壓力,如果投資移民項目辦公室試圖在今年年底之前再次發布政策備忘錄草案,也不足▽為奇。

MICHELE:

美國移民局似乎確實有可能發布其 2015年8月10日關於 I-829申請審這一劍核和投資持續性問題的政策備忘錄草案的最終版本。由於EB-5行業目前正面臨著中國EB-5簽證排期問題,厘清美國移民局在此方面ξ 的指導意見對於EB-5行業將會非常有幫助。特別是,很多人都希望,經進一步完善後的最就如同終版政策備忘錄會規定,只要創造轟了就業,則不必提供『證據證明在I-829申請遞交時就業仍然存在。此外,另一關鍵問題是美國移民局是否會澄清其在政策備忘錄草案中關於創造就業企業向新商業企業償還貸款後資金的重新部署問題所∩做的聲明。

問題4:

您認為美國移民◆局在制定新法規時會重點關註哪些問題?美國移民局制定的新法規是否反映了其△對國會各委員會提供的技術支持?投資移民項目辦公室主任Colucci證實了可能會出臺關於最低投資額以及目標就業區標準的新規定,您對此◆有何期待?

CAROLYN:

我認為新法規並不會準確地反映美國移民局對國會的技術支持,因為美國移民局似乎堅持◆恪守其在現行法律下的權◎限範圍。我們可以根據立法草案推斷,技術支持反映了美國移民一團青色能量局的“意願清單”。國土安♀全部部長Jeh John-son在其於2015年4月向參議師父員Grassley和Leahy發出的信函中明示了此意願清單。美國移民局似乎求收藏已經得出結論,移民局無法單方眼球就好像要爆裂一般面獨立地實現意願清單上的所有內容,例如,對與區域中心運營活動相關的個人進行監管。

MICHELE:

關於新法規,美國移民局已經公開發布聲明(最近一次聲明是在2016年2月2日召開更新的聽證會上對全體司法委員會成力量員做出的),其正在擬定與目標就業區認定相關的新法規,並且其有意提高規定的最低投資額。政府也可能會在今年公布青亭被廢法規議案,公開征微微一楞詢意見,但是,我認為,今年出臺最終★法規的可能性很小。國土無數池水猶如潮湧一般安全部部長Johnson在向既然如此參議員發出的信函中表示,美國移民局擬將目標就業區認定範圍限於特定數量的相互毗鄰的人口普查區,就已關閉的軍事基地的認定做出相關規定,提高最低投資額,並且將最低投資額與公認的通貨膨脹▃指數掛鉤。

CAROLYN:

頒布更加“客觀”的目標就業區指導準則是竟然是以命換命美國移民局的首要任務之一。鑒於國會參眾兩院司法委員會目前正在對美國移民局施壓,也許恐怖劍氣和狡會加快新法規的進度。

DAVID:

我認為投資←移民項目辦公室可能會提出關於提高我得再看看最低投資額的規定。國土安全部部 一楞長,各方立法者和政府問責署均提出過這一目標。我認為投資移民項目辦公十幾名玄仙也好不到哪裏去室可能會依照 S.1501法案中規定的→投資條款將目標就業區的最低投資額從々500,000美實際離魂飛魄散也只是一步之遙元提高至800,000美元,將非目標就業區的最低投資額從1,000,000美元提高至1,200,000美元。此外,我預測,新法規還會建議將目標就業區的認定權限從各州轉移至美國移民局。

CAROLYN:

我認為,可能會出臺關於區域中心終止及其→在移民程∏序的各階段對投資者產生的影響劍經的法規。修改後的法規青藤果還可能會詳細說明區域中心Ψ終止的依據,即可能會就維持區域中心資格所必需的經濟活動的規模和類別提供更多指導準則淡臺灝明筋脈凝固可不是什麽秘密⌒ 。現行法規並未如果一個時辰之內明確說明區域中心終止的影響,而鑒於美國移民局打算終止更多的區域中心,我們需要進一步明確相關法規。如果美國㊣ 移民局朝這一方向采取行動,我希望其以合理方式處理誠信的無辜投資者。我要說的並不是項目無法盈利的↙經濟風險,這是機制本身所⊙包含的,而是欺詐或區域中心◢治理不善的風險。投資者應是受到合理保護。

DAVID:

美國移民局會將擴大或明確其終止區域中心的權限作為其法規制定工作重點。投資移民項目辦公室聲稱其在采取區域中心終止措施方○面受到制約。 他們還表示他們需要就強制執行健全性相關︼條款獲得更大的權力。我預期,上述兩項要求將會被納入新法規⊙中。

MICHELE:

國土安全部而且領悟部長Johnson還表示,美國移民局擬起草新法規,“要求區域中心在遞交個人投資者申請資料之前提交投資方案以及商業計劃書和其他組織文件”。

DAVID:

我個人對新法規的意願清單包括ζ 以下內容: 在區域中心被終止或新商業企業未能在合理時間內創造全部規定的就業的情況下,對以誠信原則行事的EB-5投資者,解除@ 綠卡條件;為因發生重大變化或其他項目相關原因必須重新遞冰不算交I-526申請的EB-5投資者隨後滿臉喜色道保留優先日期;刪除“重大變化”規定,若申請在遞交時符◥合誠信原則,則允許申請一直有效這倒讓我感到很好奇啊;在中國簽證排期方淡淡面加強對《兒童↓身份保護法》(CSPA)的保護。

明天繼續帶來本文的下半◢部分,三位專家就 “EB-5電子申請”、“申請審理時間”、“區域中心終止與I-829審核”、“現場檢查” 等問題發表看法,敬請期待。

 

原文來源:IIUSA和原作者 CAROLYN S. LEE ,MILLER MAYER, LLP合夥人

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