美國移民局簡介

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所屬分類:美國移民

美國移民局隸屬於美國司法部。移民法的執行權屬於司法部長,但司法部長通常授權移民局,因此移民局即成了移民法的核心執法機構,其專門負責處理移民和非移民申請案、外國人的入境與出境、邊界巡邏、逮捕並遞解非法外國人、難民審查、懲罰非法雇用等等。普通外國人打交道最多的是其直接受理移民和非移民申請的四個地區移民服務中心(Regiona- Service Center),以及處理日常移民事務的移民支局(District Office)和辦事處( Suboffice)。後者通稱為"地方移民局"(Local Office)。美國全國的地三號則是一臉陰沈方移民局有60個左右,但有審核批準權的移民支局只有36個。移民辦事處一般只轉送申請件及進行面談等。

美國移民

一、簽證權

在對簽證申請的決定權方面,美國境外使領館幾乎擁有某種絕對的自決權,用中國人的話來講,頗有一種"天高皇帝遠"的感覺。但美國移民局由於完全按照移民法的規定及程序運作,具有規範化的特征,因此對申請案的處理在█很多方面與海外使領館可以說剛好相反:

1、審核權受到相對制約

無論是移民總局的行政申訴處,還是移民法官、移民上訴委員會或者聯邦法院對移民上訴案的裁決,對移民局均有制約力。

2、多種申訴途徑

大多數申請案如果受到移民局拒絕,申請人均有申訴的機會,直至向聯邦法院上訴。此外,移民局本身也提供非正式的申訴途徑,比如要求移民局對申請案"重新考慮"。

3、通常免面談

移民局對非移民申請除個別情況∑外,一般不進行面談。對移民申請也開始對符合要求者免除面談。

4、審核標準統一

由於絕大部分申請案統一由移民局的四個□ 服務中心受理,在審核標準上基本相同。

5、移民官的酌處權

同海外領事一樣,移民官對申請也有相當的酌處權。但由於申請人有較多申訴的途徑,因此在實際上,酌處權的運用在獲準的案例上多於被拒絕的案例。

6、拒絕申請將予書面通知

同海外使領館剛好相反,移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知,並靠知其詳細的拒絕原因。

7、申請人不能選擇移民局

申請人在提出申請時,只能按其居住地或業務所在地向指定的移民服務中心或地方移民局提出。不過,對申請人而言,擁有更大的身份選擇範圍並不等於能夠獲得正確的選擇,正如擁有更多的申訴途徑不一定申訴成功一樣。在很多情況下,還取決於申請人對移民法的規定及移民局的組織結構及其運作了解的程度。

二、組織機構

美國移民局作為美國最龐大、最復雜的行政系統,其組織機構和功能如下:

1、局長辦公室

移民歸化局的行政主管為局長。司法部長授權移民局長實施執行《移民與國籍法》以及所有其他與移民、歸化和國籍有關的法律。隸屬於局長辦公室的又有下列若幹機構:

(1)總律師辦公室

在總律師領導下,該辦◆公室向局長、副局長和其他工作人員提供法律建議,準備立法報告,協助訴訟,在需要時準備法律備忘錄,指導分局律師的工作,監督移民局所有律師的專業工作等。

(2)國會關系辦公室

在辦公室主任領導下,該辦公室負責同國會、司法部和其它機構建立並保持有效的聯系。

(3)公共事務辦公室

在辦公室主任領導下,該辦公室負責制定和執行有關公共事務的規定,同各方面(政府內部、公眾、新聞組織等)保持聯系,以通報移民局的工作。

(4)內部審計辦公室

在辦公室主任領導下,該辦公室通過糾正移民局內部錯誤的管理方式和雇員的錯誤行為,審查和評價移民局機構運作的卐效率和效力,收集和分析數據以找出低效率的原因和其它不足之處,對移民局內部的紀律和程序的制訂提出建議,監督移民局內部系統以消除欺詐、浪費和濫用職權以及同外部審計和調查機構保持聯系,最終達到提高移民局內部經濟效益、工作效率和執法效力∑ 的目的。該辦公室在履行這些職責時要同移民局和司法部的其它部門進行合作。

2、副局長辦公室

在移民局副局長領導下,該辦公室有權執行局長的所有權力和職責,法律要求局長親自執行的權力和職責除外。副局長協助局長制訂和執行移民局的政策和計劃,對移民局的所有機構進行領導和指導。副局長還要執行局長不時分派的任務。此外,副局長還要領導△分別負責計劃、執行、政策和鬼的四個局長行政助理。

3、局長行政計劃助理辦公室

(1)一般職責

在局長行政計劃助理領導下,該辦公室負責制訂政策,審查和協調移民局的執法和執行計劃的情況,

具體包括:

確定可享有移民法利益者;

確定不得享有移民法利益者;

控制邊境,防止非法移民進入美國;

調查、逮捕、拘押和遞解非法外籍人士;

執行雇主懲罰條例和其它與移民有關的條例。

除監督執法和審查政策事宜外,該辦公室還負責移民記錄、修訂政策、領導和指導執法和審查(Offices o f Enforcement and Examination)兩個辦公室的工作。

(2)執法辦公室

在ζ 執法助理領導下,該辦公室負責執法計劃的制定、監督和預測,並制定移民局的內部政策以協助執法行動。該辦公室還直接領導以下部門:
邊境巡邏處(Border Patrol Division);

調查處(Investigation Division);

拘押遞解處(Detention and Deportation Division);

情報處(Intelligence Division);

財產罰沒辦公室(Asset Forfeiture Office)。

(3)審查辦公室

在審查助理領導下,該辦公室負責審查計劃的制訂、監督和預測,並制訂移民局的內部政策○以協助審查行動。該辦公室還負責所有移民支局和服務中心的檔案和除檔案政策上的所有檔案事務。此外,該辦公室還直接領導以下部門:

裁決和國籍處(Adjudications and nationality Division);

檢查處(Inspection Division);

移民服務中心運作處(Service Center Operations Division);

檔案處(Records Division);

行政上訴辦公室(Administrative Appeals Office)。

4、局長行政執行助理辦公室

(1)一般職責

在局長行政執行助理領導下,該辦公室負責政策的執行。其基本職責為監督和協調與執行移民法有關的所有實際執行行動,包括難民申請程序、由公民和合法永久居民提出的親屬移民申請的裁決等。
此外,該辦公室還領導三個分局(東區、中區和西區)局長和國際事務辦公室主任的工作。

(2)分局局※長辦公室

分局長辦公室職責如下:

一般職責:在分局長領導下,這些辦公室負責領導其管轄地域內的所有移民局執▲法工作。分局長對其管轄區域內的移民局支局和邊境巡邏分隊實施領導和指導。

移民局支局(Service Districts):在支局長(District director)領導下,移民局支局負責在其管轄地域內執▆行移民法和所有其它與移民歸化有關的法律,法律規定須由上一級機構或其它類別的移民官員履行的職責除外①。支局長接受分局長的領導和指導,但美國境外的支局長接受國際事務處長的領導和指導。
邊境巡邏隊(Border Patrol Sectors):在分隊長(Chief Patorl Agent)領導下,邊境巡邏分隊負責在其↓管轄地域內執行移民法和所有其它與移民與歸化有關的法律,法律規定須由上一級機構或其他移民官員履行的職責除外。邊境巡邏分隊長接受分局長的領導和指導。

(3)國際事務辦公室

在辦公室主任領導下,該辦公室負責保證移民局的海外工作要同聯邦其它行政機構、國會保連連後退持有效聯系,以保障美國移民法在國外的執行要和美國國內的政策庇護計劃充分協調。該辦公室還對下列機構進行領導和指導:

境外支局(Foreign Districts);

政治庇護處(Asylum Division);

難民和假釋處(Refugee and Parole Divisio)。

5、局長行政政策助理辦公室

在局長行政政策助理領導下,該辦公室負責指導和協調移民局全局範圍內的政策計劃工作。

6、局長行政管理助理辦公室

在局長行政管理助理領導下,該辦公室負責移民局管理計劃和工作策劃、制訂、指導、協調和報告,並負責修訂全局範圍內的行政管理規章並協調所有的財會、人事、行政和信息管理功能。此外該辦公室還領導和指導下列部門:

(1)安全辦公室(Office of Security);

(2)平等雇用辦公室(Office of Equal Employment Opportunity);

(3)人事管理辦公議論室(Office of Human Resources and Administration);

(4)財會︾辦公室(Office of Finance);

(5)信息管理辦公室(Office of Information Resources Management);

(6)檔案表格管理辦公室(Office of Files and Forms Management);

(7)行政中心(Administrative Centers)。

7、移民局地方機構

(1) 分局(Regional Office) 移民局共有三個分局:

東區分局:下轄14個支局和七個邊境巡邏分隊;

中區分局:下轄11個支局和七個邊境巡邏分隊;

西區分局:下轄八個支局和七個邊境巡邏分隊。

(2) 支局(District Offices)共有36個支局,其中有三個為境外支局。

(3) 辦事處(Suboffice)有若幹辦事處。

(4) 邊境巡邏分隊(Border Patrol Sectors)共有21個分隊。

(5)服務中心(Service Centers)共有東區、北區、南區和西區四個移民服務中心,負責絕大多數申請案的處理。

(6)政治庇護辦公室(Asylum Offices)共有八個政治庇護辦公室。

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